多名生产“二号肉”的黑作坊老板表示，很多煮肉的厂子都是家庭作坊式的生产方式，租用民房，置办些器材，就可以开工。这些厂子基本都没有营业执照，隐藏在村子的民房中，很难发现。

虽然官方没有披露出全部的“为什么”，但也能从中看出一些内容。比如产业方面，侯红提出：

《安徽安庆：城区水系全贯通 “宜城”变得更宜居》胡海峰指出，对嘉兴来说，要将安全生产综合治理三年行动计划贯彻落实好，最重要的是要突出“改革”两字，通过改革来促发展，通过改革来求创新，通过改革来创优势。要将落实安全生产责任作为首要工作，党委政府严格落实“一岗双责”领导责任，相关职能部门严格落实监管责任，企业严格落实主体责任。要进一步提升安全生产监管的科学化、法治化、精准化水平，将改革思路落实到具体行动中去，不断提升水平、提高标准、夯实基础、体现成效。